Украина: НКРСИ одобрила законопроект, значительно расширяющий ее полномочия

0

Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации, (НКРСИ) одобрила законопроект “Об определении и анализе рынков услуг отрасли электронных коммуникаций”. Он предполагает введение достаточно радикальных регуляторных мер.

В случае принятия этого законопроекта, НКРСИ получит право анализировать конкурентную среду на розничных рынках телекоммуникационных услуг (например мобильной связи или интернет-доступа) и определять на них игроков с существенной рыночной долей (SMP). На таких операторов может быть наложен целый комплекс регуляторных обязательств: расчет себестоимости по отдельно взятым видам услуг, запрет на установление экономически необоснованных цен и согласование с комиссией всех новых тарифных планов. В НКРСИ не комментируют, к каким именно рынкам будет применено регулирование, ссылаясь на то, что анализ можно будет провести только после принятия закона. Однако в документе отмечается, что признать рынок неконкурентным комиссия сможет в случае наличия на нем высоких барьеров для входа новых игроков, наличия операторов с существенным рыночным преимуществом или падения самого рынка. Таким образом, неконкурентным может быть признан по меньшей мере рынок мобильной связи. Барьером на нем является высокая стоимость лицензий, а рыночные доли двух крупнейших игроков – “Киевстара” и “МТС” – превышают 30%. Кроме того, неконкурентным может быть признан рынок интернет-доступа.

“Мы перенимаем опыт Антимонопольного комитета, который достаточно сильно дробит рынки. На определенной улице в конкретном населенном пункте у вас есть выбор между несколькими провайдерами, и наша задача обязать их не завышать цены”, – говорил ранее глава НКРСИ Петр Яцук. Последние полгода операторы пытались убедить регулятор снять законопроект с рассмотрения. Однако никаких существенных изменений с момента первоначальной публикации в законопроект внесено не было, считает член правления Интернет Ассоциации Украины Юрий Петухов. “В комиссии нам дали понять, что их намерение ввести госрегулирование на розничных рынках непоколебимо”, – говорит Леонид Ошеров, глава совета ассоциации “Телас” (объединяет всех мобильных операторов, “Укртелеком”, ряд крупных интернет-провайдеров).

НКРСИ направила законопроект на согласование в Министерство экономического развития (МЭРТ) и Антимонопольный комитет (АМКУ), после чего он будет передан в Кабинет министров Украины, а затем в Верховную раду. В АМКУ уже заявляли, что поддерживают инициативу комиссии – в прошлом году комитет и сам пытался бороться с якобы завышенными тарифами “Киевстара” и “МТС” на услуги мобильной связи. По словам Петухова, заблокировать документ может МЭРТ. Там считают, что его нормы противоречат политике дерегуляции, провозглашенной президентом. Получить комментарий от Минэкономразвития не удалось, но в пресс-службе НКРСИ подтвердили факт разногласий с министерством. Согласно протоколу согласования предложений к документу, ранее МЭРТ подал к законопроекту больше всего замечаний, большинство из которых были не учтены или учтены частично. (НКРСИ/NovostIT)